как работает статья 19.28 КоАП РФ и какие штрафы грозят бизнесу
Опыт административной и судебной практики компании ТоргПромПраво
Что запрещает статья 19.28 КоАП РФ Организация может быть привлечена к ответственности, если от её имени или в её интересах было: - передано, предложено или обещано должностному лицу (в госоргане, коммерческой структуре, иностранной или международной организации) - денежное вознаграждение, имущество, имущественные услуги или права, за действия (или бездействие), связанные с занимаемой должностью.
Ответственность наступает даже если передача не состоялась, но имел место сам факт предложения или обещания. Причём ответственность юридического лица не зависит от привлечения или освобождения сотрудника по уголовной статье.
Кто «действует от имени или в интересах» компании От имени компании могут действовать: - директор, представитель по доверенности, иное уполномоченное лицо; - сотрудник или посредник, если доказано, что он действовал по указанию или с ведома руководства; - иные лица, если их действия были в интересах организации и приносили ей выгоду (экономическую или репутационную).
Размеры штрафов по статье 19.28 КоАП РФ Штрафы для юридических лиц по статье 19.28 КоАП РФ — одни из самых высоких в административном праве. За обычное незаконное вознаграждение компания заплатит от 1 млн рублей до троекратной суммы взятки, но не меньше 1 млн рублей. Если речь идёт о крупном размере (взятка от 1 до 20 млн рублей), штраф увеличивается — от 20 млн рублей до тридцатикратной суммы. При особо крупном размере (свыше 20 млн рублей) наказание достигает от 100 млн рублей до стократного размера незаконного вознаграждения. Во всех случаях дополнительно применяется конфискация предмета правонарушения — денег, имущества, прав или стоимости услуг.
Услуги имущественного характера — это тоже «вознаграждение» Не только деньги. Это любая имущественная выгода: предоставление транспорта, ремонт кабинета, освобождение от обязательств и т. п. Практика подтверждает: такие действия квалифицируются по ст. 19.28.
Серия платежей = один эпизод по общей сумме Если «вознаграждение» передавалось частями в рамках одной договорённости, для квалификации суммируют всё и рассматривают как единое противоправное действие. Подсудность — по месту последней передачи/оказания.
Арест счетов и имущества для обеспечения штрафа В делах по 19.28 суд по ходатайству прокурора может наложить арест на деньги на конкретном счёте и/или имущество компании, чтобы обеспечить исполнение возможного штрафа. В ходатайстве должны быть указаны конкретные активы и обоснована необходимость меры.
Как избежать ответственности по примечанию 5 к ст. 19.28 Компания может быть освобождена, если в совокупности выполнены действия, которые реально способствовали выявлению, раскрытию и расследованию связанного преступления (например, добровольное сообщение, участие в ОРМ, показания, выдача предмета и документов). Эта норма применяется и ретроактивно к неисполненным постановлениям о штрафе — практика это подтвердила.
Чек-лист немедленных действий для бизнеса 1. Запрет на любые «коммуникации» с должностными лицами без участия юриста. 2. Сбор фактов: кто инициировал, в чьих интересах, какие выгоды, какая цель чиновника/банка/контрагента. 3. Внутреннее расследование: е-почта, мессенджеры, договоры, платежи, записи пропусков. 4. Обеспечение активов: готовность к аресту счетов/имущества — резерв ликвидности, уведомление банк-партнёров, план платежей. 5. Комплаенс-профилактика: регламент подарков и взаимодействий, тренинги «3 красные линии», каналы анонимных сообщений, «две подписи» на пожертвования/спонсорство.
Стратегия защиты: 1. если факт был — оценить возможность добровольного сообщения/содействия (примечание 5); 2. если действия «ради себя» — отстраивание позиции о личном интересе сотрудника, не интересе компании; 3. если передача шла частями — анализ единого умысла и сумм.
Частые вопросы (FAQ)
Можно ли «обойтись» предупреждением? Нет. По 19.28 наказание — штраф + конфискация, предупреждение не предусмотрено. Если инспектор вымогал, это спасает? Для юрлица освобождение возможно только при выполнении совокупности действий, реально помогающих следствию (сообщение, участие в ОРМ, показания и пр.). Сам факт вымогательства без активных действий компании — недостаточен. Сотрудник занёс «за себя», компания отвечает? Если доказано, что он действовал не от имени/не в интересах компании и скрывал это — шансы на прекращение в отношении юрлица есть.
Как мы работаем по делам 19.28 1. Экстренный аудит коммуникаций и платежей за 24–72 часа. 2. План процессуальных действий: от внутреннего отчёта до добровольного сообщения и участия в ОРМ (при необходимости). 3. Подготовка доказательств совокупного содействия для применения примечания 5. 4. Защита на всех стадиях: проверка > возбуждение > суд > обжалование.
